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房产税扩大试点“发令” 全国推开影响几何
2013年2月22日 10:28:58
  

本文转载自上海证券报

       楼市调控声声从紧之下,备受关注的房产税再次明确方向。刚刚举行的国务院常务会议传递出消息,扩大个人住房房产税改革试点范围。

  房产税在上海、重庆先行先试已满两年,试点效果争议不断,但可以看出,房产税改革正在路上,并注定会在今后对楼市调控、百姓生活产生重要影响。

  2011年1月,房产税开始在上海、重庆试点,方案不一。上海方案只针对增量,并给予户籍居民家庭一定免征额;重庆方案则偏重高档住房,涉及存量与增量。

  目前,试点效果官方还未公布,税收规模十分有限,业内人士对此也观点不一。

  房产税扩大试点“发令” 全国推开大势所趋

  财政部财科所所长贾康曾撰文说,试点最重要的任务不是筹集收入,而是意在调节市场,比如上海方案中有一个很小的杠杆——中心区域的税率是0.6%,周边区域是0.4%,就差这么一点,便使现在的成交大量地被引流到周边区域。

  房产税的概念最早出现在中央层面的文件中是在2003年,距今已十年,当时还被称物业税。随后,房产税一词逐步取代物业税,并从最初的“研究开征”逐步走向“试点开征”。磨剑十年可见改革之难。

  房产税讨论、争议、猜测一直不断,湖南、湖北包括北京也都曾有市场传闻将试点开征。从官方不断传递出的信息可以看出,房产税改革总体目标正在愈加清晰,即逐步向全国推开。

  北京大学城市与环境学院教授满燕云说,下一批试点的选择应该是具有典型性,且是前期做了较多技术准备的,这更有利于总结试点意义,但具体哪些城市能够纳入,还要由中央和地方政府的共同意愿来决定。

  楼市调控不可或缺角色更着眼长效

  不难看出,在本次国务院确定的楼市调控政策中,房产税是作为“坚决抑制投机投资性购房”措施中的一项出现,与此并列提及的还有更加严格的限购政策以及“实施差别化住房信贷政策”。

  房产税在楼市调控中扮演什么角色?这在业内已逐渐形成一定共识,那就是不可或缺,更偏重于楼市的长效机制建设。正如搜房网总裁、中国房地产指数系统董事长莫天全所说,房产税对房地产、对房价的影响,短期内不会看出来,应着眼于长期。

  毕马威华中区税务主管合伙人卢奕也认为:“税收是十分严肃的事情,要有持续性,所以应该是长期执行的,税收不应针对调节短期行为,楼市出现的过热问题一定从增加供给、金融、税收等多方面去综合解决。”

  值得注意的是,我国房产税改革目前已被放置在房地产税制整体改革框架中考虑。目前,我国房地产领域开发、转让环节的税种很多,收费也较多,且存在重复征税,所以房产税全国推开应该是建立在理清整个房地产税制的基础上。

  对楼市影响深刻将如何影响百姓生活

  房产税虽在中国只是一个占总税收收入1.4%的小税种,但与普通百姓的关系非常密切,随着今后房产税改革逐步向全国推开,其对整个房地产行业、百姓生活都会产生直接影响。

  贾康分析指出,从房产税产生的效应看,想买房自住的人,会改变预期,倾向于购买更实惠、相对小户型的房子;买方囤在手中做“商业性社会保险”的人,也会考虑以后不再空置,想出租出去;炒房的人也会收敛自己的行为。

  阳光壹佰置业集团有限公司常务副总裁范小冲说:“房产税全面推开对房地产业的影响是深刻的,从长远来看,开发商也会根据税制设计调整自己的经营决策,比如会尽量多开发中小户型的房子,少开发一些大户型、豪华型。”

  对百姓而言,开征房产税后将会感受到税务部门的“上门征税”,这对我国的征税方式本身也是一次质变,而一旦“上门征税”,就像缴纳平时居住小区的物业费一样,百姓会更加在乎“我的税到底去干什么”,这无疑要求政府必须加快推进财政支出的透明公开,加快提高教育等公共服务的水平。

  一些专家同时指出,作为财产税,房产税扩大试点乃至全国推开后将会更有效地调节居民财富分配,而房产税全国推开也一定是个逐渐的过程,各地会有差别化的税制设计,在考虑到每个人基本的住房需求时,让持有较多房产的人提高增加成本。

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